O Ato de Habitação Omnibus de 1965: Realizações e Falhas de uma Lei Marco
Assinado por LBJ como parte da Great Society, o Housing and Urban Development Act de 1965 (Pub.L. 89–117) remodelou a política federal de habitação. Aqui está uma avaliação equilibrada.
✅ Principais Disposições e Sucessos
- Programa de Suplemento de Aluguel (Sec. 101): Primeiro subsídio federal raso para proprietários privados abrigando inquilinos de baixa renda. Precursor da Seção 8.
- Programa de Taxa de Juros Abaixo do Mercado (BMIR): Empréstimos a 3% para patrocinadores sem fins lucrativos/dividendo limitado para habitação de aluguel. Produziu ~50 mil unidades.
- Expansão de Habitação Pública: Autorizou 240 mil novas unidades (FY1966–68). Foco em idosos/deficientes.
- Financiamento de Renovação Urbana: Aumentou subsídios Título I para remoção de favelas e redesenvolvimento. Controverso mas financiou infraestrutura.
- Assistência à Aquisição da Casa Própria: Seção 235 (emenda 1968) subsidiou juros de hipoteca para compradores de baixa renda. Ajudou ~400 mil famílias até 1973.
- Preservação Histórica: Processo de revisão Seção 106 nasceu aqui — projetos federais devem avaliar impacto em propriedades históricas.
- Programa Cidades Modelo (suplemento 1966): Planejamento abrangente de bairros — precedente para CDBG.
⚠️ Críticas e Consequências Não Intencionais
- Deslocamento via Renovação Urbana: "Remoção de negros" — rodovias e projetos arrasaram bairros negros (ex.: Southwest DC, Bronx, Fillmore SF). Proteções de realocação fracas.
- Negligência Rural: 80%+ fundos para áreas metropolitanas. Habitação de trabalhadores rurais, Apalaches, reservas nativas subatendidas.
- Lacunas de Financiamento: Dotações nunca igualaram autorizações. BMIR e Rent Supp subfinanciados; listas de espera de anos.
- Complexidade Burocrática: Programas em camadas (FHA, PHAs, HUD, agências locais) criaram burocracia. Auditorias GAO encontraram desperdício e má gestão.
- Crise de Manutenção: Habitação pública construída rápido, mantida mal. Falhas de design (arranha-céus, superblocos isolados) + ops subfinanciadas → deterioração nos anos 80.
- Perpetuação da Segregação: Seleção de locais frequentemente reforçou concentração racial. Fair Housing Act (1968) veio depois.
Legado e Lições
- Estabeleceu responsabilidade federal por habitação acessível como política permanente.
- Criou kit de ferramentas (subsídios, créditos fiscais, block grants) ainda usados hoje.
- Destacou tensão: lado da oferta (construir) vs. lado da demanda (vouchers) — debate continua.
- Mostrou que design e engajamento comunitário importam — HOPE VI, Choice Neighborhoods aprenderam com erros de 1965.
Veredito
Ambicioso, imperfeito, fundamental. O Ato de 1965 colocou habitação na agenda nacional — mas lacunas de execução e falhas de equidade moldaram décadas de correção de política.
